Малый бизнес || Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ СУБЬЕКТОВ МАЛОГО БИЗНЕСА

Как преодолеть необоснованные административные барьеры в деятельности субъектов малого предпринимательства?

Помимо непосредственных проблем, связанных с любой коммерческой деятельностью, предпринимателям приходится преодолевать и другие проблемы – так называемые «административные барьеры» - препятствия, которые создаются на пути развития бизнеса в виде чрезмерного государственного регулирования.
Сегодня малые предприятия вынуждены тратить существенные денежные средства и время на получение различных разрешений, согласований, лицензий, сертификатов, прохождение разного рода проверок и попыток под административным давлением вытеснения с рынка.
Административные барьеры приводят к нарушению принципов цивилизованного предпринимательства, наносят урон не только частному бизнесу, но и государству.
Эти специфические трудности при развитии бизнеса обусловлены несовершенством государственного регулирования и контроля, либо сознательным ущемлением интересов малого предпринимательства со стороны государственных органов и отдельных чиновников.
В этой связи перед предпринимателем встают вопросы: как защитить свое конституционное право заниматься предпринимательской деятельностью? Как поступить в том или ином случае нарушения его прав?
В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Каждый вправе защищать свои права и свободы способами, не запрещенными законом.
Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает различные способы защиты предпринимателями своих прав от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц.
Назовем наиболее распространенные и важные из них:
1. Судебная защита.
2. Обращение в органы прокуратуры Российской Федерации.
3. Обращение в антимонопольный орган.
4. Обращение в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли.
5. Обжалование действий органов государственной власти и их должностных лиц в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти или вышестоящему должностному лицу.
6. Деятельность общественных и иных некоммерческих объединений предпринимателей.

Судебная защита прав предпринимателей

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Порядок обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц установлен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ).
В этой связи индивидуальному предпринимателю или коммерческой организации необходимо иметь представление в каких случаях они могут обратиться в городской или районный суд (суды общей юрисдикции), а в каких случаях - в арбитражный суд.
Согласно статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают две категории дел, связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.
К первой категории дел относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В действующем законодательстве таких случаев немного. В частности, в соответствии с частью 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации в арбитражный суд могут быть обжалованы нормативные правовые акты налоговых органов и в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 14.04.1995 № «О государственном регулировании тарифов на электричество и тепловую энергию» - решения Федеральной энергетической комиссии, связанные с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, носящие нормативный характер.
В остальных случаях нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, затрагивающие права и законные интересы организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются судами общей юрисдикции.
Под нормативными правовыми актами понимаются издаваемые (принимаемые) уполномоченными государственными органами письменные акты, устанавливающие обязательные для исполнения правила поведения, рассчитанные на многократное применение и адресованные неопределенному кругу лиц.
Нормативные правовые акты могут быть выражены в виде законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, инструкций, положений и т.д.
Ко второй категории дел относятся дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ненормативные или индивидуальные правовые акты – акты органов государственной власти и местного самоуправления, которые не содержат общих правил поведения, а устанавливают конкретные предписания, адресованные конкретному лицу или группе лиц и устанавливающие, изменяющие или прекращающие его (их) конкретные права и обязанности.
Решение государственного органа или органа местного самоуправления представляет собой властное (обязательное) предписание, вынесенное в пределах его компетенции по рассматриваемому вопросу, затрагивающему права и законные интересы индивидуального предпринимателя или организации.
Внешне решение может быть выражено в самых разнообразных письменных формах (письма, протоколы, резолюции должностного лица на письменных обращениях и др.).
В отличие от решения, которое определенным образом фиксируется в документе, объектом судебно-арбитражного обжалования являются действия, то есть фактические деяния, совершаемые государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, которыми затрагиваются права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Подобные действия совершаются главным образом при осуществлении контрольных функций налоговыми, таможенными, антимонопольными органами, исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может обратиться в суд, если действия указанных органов и должностных лиц противоречат закону и иным правовым актам, а также нарушают его права и законные интересы.
Бездействие государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц чаще всего выражается в уклонении от исполнения в срок обязанности, которая правовым актом возложена на них. Например, непредставление налогоплательщику копии акта налоговой проверки и решения налогового органа (пункт 7 статьи 32 НК РФ); уклонение от возврата излишне уплаченных сумм налогов.

Обращение в органы прокуратуры Российской Федерации

Достаточно широкими полномочиями в сфере защиты прав предпринимателей и коммерческих организаций от неправомерных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц наделены органы прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, включая право осуществлять предпринимательскую деятельность, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений) о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
В пределах предоставленных полномочий прокурор вправе:
- приносить протесты на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренным гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты содержат требования прокурора привести правовой акт в соответствие с законом (отменить правовой акт полностью или частично; внести изменения в правовой акт);
- вносить представления в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу. В представлении предлагается устранить нарушение закона, нарушение прав и свобод человека и гражданина;
- при наличии оснований возбуждать уголовные дела или административные производства с целью привлечения виновных лиц к уголовной или административной ответственности;
- направлять должностным лицам предостережения о недопустимости нарушения закона.

Обращение в антимонопольный орган

В антимонопольный орган предпринимателями и организациями могут быть обжалованы нормативные и ненормативные правовые акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов и организаций, нарушающие антимонопольное законодательство.
В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее – антимонопольный закон) указанным выше органам государственной власти и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Согласно статье 8 антимонопольного закона, запрещается заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
В том числе запрещается заключение соглашений или осуществление согласованных действий, которые приводят или могут привести к:
повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если заключение таких соглашений допускается федеральным законодательством;
разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
ограничению доступа на рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов.
При выявлении нарушений антимонопольного законодательства антимонопольному органу предоставлено право возбуждать дела и выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов России, органам местного самоуправления и иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям, а также их должностным лицам обязательные для исполнения предписания:
об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих антимонопольному законодательству;
о прекращении нарушений антимонопольного законодательства;
о расторжении или об изменении соглашений, заключенных ими и противоречащих антимонопольному законодательству;
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Кроме того, антимонопольному органу предоставлено право обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.
В Санкт-Петербурге антимонопольный орган – Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области находится по адресу: Невский пр., 7-9, Санкт-Петербург, 191186.

Обращение в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга

В соответствии с Положением о Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли (далее – КЭРППиТ), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 № 177, одной из задач КЭРППиТ является содействие развитию предпринимательства в Санкт-Петербурге, создание условий для развития конкуренции и потребительского рынка.
В сфере развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге решение этой задачи в КЭРППиТ возложено на Управление развития малого предпринимательства, Управление координации потребительского рынка, Управление бытового обслуживания и развлекательного бизнеса.
В Управлении развития малого предпринимательства создан отдел административного обеспечения и нормативного регулирования развития малого предпринимательства (далее – отдел), одной из главных функций которого является выявление административных барьеров в деятельности субъектов малого предпринимательства и выработка мер по их устранению.
С этой целью специалисты отдела осуществляют анализ проектов нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, проектов нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, а также правовых актов территориальных федеральных органов исполнительной власти на предмет выявления необоснованных административных барьеров в деятельности субъектов малого предпринимательства, рассматривают обращения предпринимателей и организаций.
При выявлении необоснованных административных барьеров в деятельности субъектов малого предпринимательства, специалисты отдела готовят проекты писем, заключений в адрес соответствующих органов государственной власти с предложениями об их устранении.
В этой отдел тесно сотрудничает с Общественным советом по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга.

Обжалование действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти или вышестоящему должностному лицу основывается на положениях статьи 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это так называемое «право общей жалобы (обращения)».
В соответствии с данной конституционной нормой любые действия и бездействие любых государственных органов (как федеральных, так и региональных), а также органов местного самоуправления могут быть обжалованы гражданами в порядке «права общей жалобы».
Порядок рассмотрения обращений граждан определен и ныне действующим в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968
№ 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» с последующими изменениями и дополнениями».
Особенности организации работы с обращениями, адресованными Губернатору Санкт-Петербурга, Правительству Санкт-Петербурга и Администрации Губернатора Санкт-Петербурга определены в Регламенте Правительства Санкт-Петербурга, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100.
Поступившие в органы государственной власти, в органы местного самоуправления и их должностным лицам обращения граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в соответствующий орган или должностному лицу, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней.
В тех случаях, когда для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения обращения могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего государственного органа, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом заявителю.
Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в поступивших обращениях, обязаны направить обращения не позднее чем в пятидневный срок в тот орган государственной власти, в орган местного самоуправления или должностному лицу, которым действующим законодательством предоставлено право или вменено в обязанность решать такие вопросы.
Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа обращения также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Порядок рассмотрения обращений организаций органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательством Российской Федерации не определен.
На практике органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица при рассмотрении обращений организаций действуют применительно к порядку рассмотрения обращений граждан.

Деятельность общественных и иных некоммерческих объединений предпринимателей

В соответствии со статьей 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Общественным организациям предпринимателей, их ассоциациям и союзам, торгово-промышленным палатам, созданным и действующим в соответствии с федеральными законами: от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», предоставлено право представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных и муниципальных органах.
В Санкт-Петербурге на сегодняшний день действуют две торгово-промышленных палаты (Торгово-промышленная палата Санкт-Петербурга и Торгово-промышленная палата городов Пушкина и Павловска); общественные организации – Общественный совет по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга; общественные советы по малому предпринимательству при администрациях районов Санкт-Петербурга; отделение общероссийской организации малого и среднего бизнеса «Опора России», Санкт-Петербургский союз промышленников и предпринимателей, Купеческий клуб, Социально-деловой центр женских инициатив и другие.
При Общественном совете по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга для субъектов малого предпринимательства создана и функционирует телефонная «горячая линия»: 421- 22 – 69;
421- 40-47; факс 421-36-40.

Управление развития малого
предпринимательства
Комитета экономического развития,
промышленной политики и торговли

05 декабря 2005 г.